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聚焦“數字福建”:數據礦山,如何開采?

http://www.jfmqc.club  2019-05-17 08:33:37   來源:東南網  【字號

  在第二屆數字中國建設峰會上,福建森達電氣發布自主研發的“銀河”系列智能模塊化數據中心,適用于各類企業網絡接入等場景。福建日報記者 游慶輝 攝

  東南網5月16日訊(福建日報記者 游笑春/文 游慶輝/圖)經過19年積累,“數字福建”建設匯聚了上規模的數據資源。

  在數字福建云計算中心,公安、工商、民政等省直部門和各設區市1700多類27.7億多條數據已經“上云”。它們來自全省1000多個應用系統,形成了穩定的數據供給。

  這些數據,目前大多被用于改善政務服務,提高政府部門的決策水平,惠及民生。

  然而,更進一步地開放開發這座“數據礦山”,讓數據變成數據資產,推動產業發展,帶來真金白銀,卻并不是件簡單的事。首要的難題,便是提升數據治理能力,讓數據標準更統一、質量能提高、安全有保障。

  由誰完成?如何完成?目標在哪?本期《助創》帶來記者的觀察。

  難啃的骨頭,海量數據面臨治理難關

  最近一段時間,余勁松弟正帶領團隊進行一項他認為很有“戰略意義”的研發——編制政務數據的ISO標準、國家標準和地方標準。

  作為福建省空間信息工程研究中心的副研究員,余勁松弟所在的研究中心,是數字福建大數據技術服務中心,負責我省政務信息共享平臺建設與運行,也負責組織省級部門開展電子政務頂層設計。《福建省政務信息共享管理辦法》《福建省政務數據管理辦法》等政策法規,由這里承擔和參與編制。

  記者了解到,該中心已實現了全省3800多萬人口、123萬企業法人、4300多萬張電子證照等核心業務數據的大匯聚,并整合了我省140個部門近千個非涉密應用項目,在全國率先實現所有省直部門政務數據統建共享、匯聚開發。

  然而,盡管這個政務數據的“集散地”匯聚了海量數據,但數據治理卻成了“難啃的骨頭”。

  “匯聚過來的政務數據質量參差不齊,有些數據因多頭采集有所重復,且各個數據平臺建設標準不統一,也影響了數據的治理與開發。”余勁松弟說。

  我省2016年出臺的《福建省政務數據管理辦法》規定,政務數據匯聚共享平臺,由省、設區市數據管理機構按照統一標準,在省和設區市兩級建設部署、分布運行,數據生產應用單位應當將本部門業務信息系統接入本地區政務數據匯聚共享平臺,并按照采集目錄、登記信息以及標準規范,在規定期限內向政務數據匯聚共享平臺匯聚數據。

  統一標準、統一平臺、集中匯聚,目的是在進行數據應用、治理與開發時能更有效率。福建省空間信息工程研究中心副主任吳升告訴記者,按照管理辦法,各地各部門新上的政務信息系統,其標準都與政務數據匯聚共享平臺統一,但較早建設的信息化系統,則要對數據進行治理后才能接入,工作量非常大。

  余勁松弟告訴記者,他正在進行的數據標準編制,是以實現數據匯聚全自動化為目標的,標準化了的數據將由平臺自動匯聚、清洗并保存,盡可能減少人為干擾,方便進行數據治理。但目前,這樣的設想還未實現。

  福州濱海新城的數字福建云計算中心(商務云)大樓,數千機柜內的設備晝夜不停運轉,每秒都有海量數據在“狂奔”。福建日報記者 游慶輝 攝

  必要的工作,數據經治理才能發揮價值

  繁多的數據目錄,海量的動態數據,讓建立數據標準,優化數據治理顯得困難重重。

  “國家信息中心平臺里涉及的數據目錄有幾十萬條,每一條目錄里都有標準名稱,所以做數據標準是一個比《康熙大字典》還宏大的工程。”浪潮集團執行總裁王柏華告訴記者,“這些年幾乎每個部門都在進行信息化,但不同時期的信息系統有不同的版本,它們產生的數據名稱不統一、字段不一樣,如果沒有治理,采集的數據難以發揮價值。”

  記者了解到,探索數據的應用場景與商業模式,正成為業界努力的方向。由于約80%的政務數據都掌握在政府手里,治理這些國有資源,須由政府部門來主導,結合產業進行應用開發。

  《福建省政務數據管理辦法》提出,省、設區市數據管理機構可以授權有關企業以數據資產形式吸收社會資本合作進行數據開發利用;授權企業應當通過公開招標等競爭性方式確定合作開發對象。這樣的政策,意味著數據治理可以以政企協同的方式進行。

  如何協同?吳升告訴記者,借助已經治理完善的政務數據,福建省空間信息工程研究中心正聯合業界醞釀開發“證件寶”等市場化政務應用,發揮政務數據的商業價值。據介紹,該中心已在政務領域開展一照一碼、電子證照、精準救助、應急管理的方面的行業應用,并與福大經緯、星云大數據應用服務公司、慧政通等企業協同推進成果轉化。

  盡管在部分領域已有成效,但出于招商引資的考慮,政府部門對數據進行全面基礎治理仍是必要的。在我省,由政府部門主導的數據資源治理、開發、應用已經邁出步伐。福建省大數據管理局局長陳榮輝指出,我省已組建30人規模的公益性政務數據一級開發團隊,負責政務數據匯聚清洗、分類整理、脫敏脫密、質量管理和授權開放等工作,以促進政務數據資源有序開放和開發利用。

  華為的環境監測AI攝像機,可識別各類環境情況。福建日報記者 游慶輝 攝

  可能的方向,從局部入手進行應用開發

  2019年福建省政府工作報告指出,加快數據資源整合共享,在制造、金融、醫療、健康、安防、政務等領域,實施100個人工智能應用示范項目,形成100個深度應用場景,推動人工智能與經濟社會發展深度融合,推動數字產業化、產業數字化。這為數據治理的方向提供了指引。

  以醫療為例,王柏華告訴記者,結合數據開發的下游需求,可先對局部數據進行治理,服務產業應用。“現在很多醫療數據都已經實現了匯聚,包括醫生的醫囑數據、醫療病案數據等,如果全部進行治理要花費大量的時間和費用。在山東濟南,我們的辦法是先把有用的數據找到,如藥方等,然后在這個基礎上對接下游,支持產業創新。”王柏華說。

  記者了解到,我省是全國公共信息資源開放試點省份,浪潮集團參與搭建的全省公共信息資源統一開放平臺于今年1月開通。平臺作為全省統一開放窗口,第一批已開放了700多個數據集、1300多個服務接口,6億多條結構化數據,涵蓋21個民生領域,促進政府數據社會化增值再利用。

  福建省大數據管理局局長陳榮輝指出,福建正借助結構化、標準化、可機讀數據優勢,計劃開放超過50個重點領域經過脫敏的標注數據,引進一批大數據開發企業落戶。

  “現在數據應用呈現百花齊放、百家爭鳴的局面,每個地方都有局部的創新,但還未進入全面創新時代,平臺建好了,數據真正用起來,我認為還有很大的距離。”王柏華告訴記者,數據資源與數據環境,正成為城市競爭力新指標,政府部門應花力氣與經費進行跨部門協調,優化數據治理,改善營商環境。

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